Понад три місяці обговорень, більш як чотири тисячі правок, низка скандалів – і Верховна Рада ухвалила в цілому закон про мобілізацію. 11 квітня його підтримали 283 народні депутати.
Аналіз прийнятого закону провів Центр суспільних дій.
З фінального тексту законопроєкту виключили норми про демобілізацію військових після 36 місяців безперервної служби. Натомість спробували додати фінансової мотивації, внормувати питання відпусток і бронювання.
Як тепер мають вручати повістки
Не можна просто дати папірця людині посеред вулиці – у повістці обов’язково мають бути вказані мета виклику, місце, день та час явки військовозобов’язаного до ТЦК.
Після того, як військовозобов’язаному вручили повістку, він може не прийти до ТЦК тільки з поважних причин. І це треба буде підтвердити документально. Не з’явитися в ТЦК йому можуть перешкодити хвороба, непереборні обставини на кшталт стихійного лиха чи ракетного удару. Де взяти довідку про смерч або обстріл – достеменно не відомо. Й радше за все, поважність цих обставин у ТЦК вирішуватимуть вже особисто з кожним військовозобов’язаним. Це одна поважна причина неявки – смерть близького родича.
А якщо все ж ігнорувати ТЦК чи військовий облік
У період проведення мобілізації, як-от нині, громадяни віком від 18 до 60 років повинні носити з собою військово-облікові документи – військовий квиток чи посвідчення військовозобов’язаного.
Якщо громадянин не прибуває до ТЦК протягом 10 днів після вручення вимоги, то ТЦК йде в суд і просить, щоб людині тимчасово заборонили керувати автівкою. Що означає вручення вимоги? Це дата поштової відмітки про вручення або відмову від рекомендованого листа. Якщо його не вдалося вручити зовсім – це теж вважається формою вручення, і 10-денний відлік йтиме після цієї дати.
Щоб суд задовольнив вимоги ТЦК, останній має довести, що:
-
громадянин не виконав обов’язків, передбачених законом про мобілізацію та вчинив адміністративне правопорушення – порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію;
-
Нацполіція не змогла доставити громадянина до ТЦК;
-
ТЦК вручив громадянину вимогу про виконання обов’язку;
-
громадянин не виконав зазначеного у вимозі обов’язку.
Що цікаво – якщо людина авто не водить, то їй нічого не загрожує. А ще суд не може обмежити людину в праві керувати авто, якщо це – її основний заробіток (водій), або ж авто необхідне для члена родини з інвалідністю.
Які загалом обовʼязки чоловіків і жінок щодо мобілізації
Протягом двох місяців після набрання чинності указом Президента про мобілізацію військовозобов’язані мають уточнити свої дані через ЦНАП, електронний кабінет (його реєструють добровільно) або у ТЦК за місцем перебування. А за викликом ТЦК вони мають зʼявлятися у строк та місце, зазначені у повістці, щоб стати на військовий облік чи отримати направлення на медогляд.
Протягом 60 днів після набрання чинності указом Президента про оголошення мобілізації військовозобов’язані мають уточнити свої облікові дані через ЦНАП, електронний кабінет військовозобов’язаного або у ТЦК за місцем перебування.
Також громадяни повинні надавати під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше своє майно Збройним силам України та іншим військовим формуванням із подальшим відшкодуванням вартості.
Що з українцями за кордоном
Щоб уникнути неприємностей, українцям за кордоном треба оновити персональні дані протягом 60 днів після набрання чинності законом про мобілізацію. Зробити це можна телефоном або через електронну пошту ТЦК.
Або ж можна буде оформити паспорт тільки з одночасним оновленням даних.
Чи можуть бути винятки? Так, ця норма не застосовується до таких консульських випадків:
-
під час оформлення посвідчення на повернення в Україну;
-
під час вчинення консульських дій щодо дітей громадянина України;
-
другий з батьків цих дітей є іноземцем або особою без громадянства;
-
вчинення дій за заявами громадян України, які перебувають під арештом, затримані чи позбавлені волі за кордоном.
А як із мобілізацією жінок
Мобілізація жінок може бути лише добровільною. Добровільною для жінок також буде базова військова служба та базова загальновійськова підготовка (про них поговоримо далі).
Без строкової служби. Натомість – базова військова служба та базова загальновійськова підготовка.
Базову загальновійськову підготовку (БЗВП) проходитимуть для отримання військової спеціальності у військових і навчальних закладах. Її включать до навчальних планів вишів як окрему навчальну дисципліну.
Хто звільняється від проходження БЗВП?
-
призовники, визнані за станом здоров’я непридатними до військової служби;
-
призовники, які до набуття громадянства України пройшли військову службу в інших державах;
-
призовники, які вже проходили військову службу;
Громадяни, які не пройшли БЗВП або базову військову службу, не зможуть стати держслужбовцями, службовцями ОМС, прокурорами (окрім прокурорів САП). Однак ця норма є абсурдною, адже їх усіх можна забронювати. При цьому проходження підготовки жодним чином не впливатиме на те, як вони виконують свої професійні обов’язки. Крім того, цікаво, як проходження БЗВП корелюється із виконанням професійних обовʼязків прокурорів САП.
Хто матиме право на відстрочку
Відстрочка – одне із найчутливіших питань закону. По-перше, право на неї матимуть заброньовані. Про них детальніше – в наступному пункті.
Не можуть мобілізувати усиновлювача, на утриманні якого є дитина до 18 років, яка до моменту усиновлення була сиротою або позбавленою батьківського піклування.
Також не можна буде призвати на військову службу під час мобілізації студентів, які навчаються за денною або дуальною формами на вищому рівні, ніж раніше, та за однією спеціальністю.
Тобто друга освіта чи повторний вступ на ступінь, який ви вже здобували, а також навчання на заочній чи дистанційній формі не передбачають відстрочки від мобілізації.
І це все? Ні, відстрочку матимуть також:
- громадяни, які мають дитину до 18 років, а інший з подружжя проходить військову службу;
- мають дружину (чоловіка), батьків або батьків дружини з-поміж осіб з інвалідністю І чи ІІ групи. (Але норма не діє, якщо в сімʼї є інші працездатні особи, зобов’язані відповідно до закону їх утримувати). Те ж саме – щодо осіб, зайнятих постійним доглядом за хворою дружиною, дитиною чи своїми батьками;
- жінки та чоловіки, чиї близькі родичі загинули або пропали безвісти під час проведення АТО або бойових дій під час широкомасштабного вторгнення;
- членів сімей Героїв Небесної Сотні;
- працівники підприємств, які залучалися до забезпечення АТО та загинули або померли під час АТО;
- звільнені зі служби у зв’язку зі звільненням з полону (їх можна призвати тільки за згодою).
Крім того, не призиватимуть докторантів та інтернів, які навчаються за денною або дуальною формами, а також наукових та науково-педагогічних працівників закладів освіти за основним місцем роботи принаймні на 0,75 ставки.
Студенти, які мали право на відстрочку й втратили його, мають право завершити навчання до кінця навчального року з дня набрання чинності цим законом.
Трохи диджиталізації: оформити відстрочку можна буде за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів на підставі отриманих даних з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують право відстрочки.
А кого можуть забронювати
Окрім працівників критично важливих підприємств, бронювання поширюється на державних службовців категорії “А”, голів обласних, районних рад, сільських, селищних, міських голів.
Що передбачає закон власне для військових
В законі про мобілізацію є величезний блок, який стосується соціального захисту військовослужбовців – лікування, доплат і відпусток. Але якщо держава заявляє, що немає грошей для комплектування, то витрачати гроші на додаткову мотивацію безвідповідально, бо їх просто немає. Разом із тим, прописано в законі чимало.
В разі укладення першого контракту військовий матиме право на компенсацію половини від першого внеску за кредитом в рамках програми єОселя. А ще – на додаткову виплату 100 тисяч гривень після першого й другого року служби.
Щодо відпусток, то щорічна відпустка має надаватися частинами, але є умова: основна її частина – не менше 15 календарних днів та при одночасній відсутності не більше 30% загальної чисельності військовослужбовців відповідного підрозділу. Однак враховуючи дефіцит кадрів в армії та загальну тенденцію до недоукомплектованості підрозділів, отримати відпустку буде малореально на практиці.
Та доцільніше було б не показово посилювати соціальний захист, а посилювати оборону й при цьому змінювати умови служби. Адже невиконані обіцянки згодом підірвуть довіру до влади. А більше фінансових військовим не означає, що вони зможуть довше вести бойові дії.
Коли все це набуває чинності
Після того, як закон про мобілізацію набере чинності, певний час триватиме перехідний період – для того, щоб військовозобовʼязані могли оновити дані через електронний кабінет, ЦНАП чи ТЦК.
Після публікації Кабмін повинен:
- протягом місяця переглянути порядок бронювання військовозобов’язаних та ухвалили нові нормативно-правові акти, а також забезпечити роботу при ЦНАПах та центрах зайнятості рекрутерів для війська;
- протягом двох місяців забезпечити створення та функціонування електронного кабінету військовозобов’язаного;
- протягом трьох місяців – внести до парламенту законопроєкти, які забезпечать ротацію, звільнення та реабілітацію військовослужбовців під час воєнного стану.
Важливість закону про мобілізацію важко переоцінити. Він врегульовує порядок вручення повісток, впорядковує підстави для відстрочки та бронювання, а також сприятиме впровадженню єдиної системи обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів.
Разом із тим, відсутній дієвий механізм, щоб всі стали на військовий облік.